从不再考虑, 到愿意合作, 再到积极参与, 蒙古国对中俄一年三改口

5 月 14 日，中蒙之间的第二条跨境铁路正式破土动工。蒙古国总理奥云额尔登亲自现身开工仪式，在致辞时，他特意提到一个关键信息：蒙古国将积极参与中俄之间关于铁路、天然气管道建设的三方合作项目。熟悉地缘政治的人一听就知道，这番表态背后，指向的正是搁置十余年的 “西伯利亚力量 2 号” 天然气管道计划。

这条管道可不简单。按照最初设想，“西伯利亚力量 2 号” 将串联起中国、蒙古国和俄罗斯，把俄罗斯西伯利亚地区的天然气，通过蒙古国输送到中国。但这个项目从提出到现在，整整卡了十年。中国对管道过境蒙古存在顾虑，毕竟线路维护、成本分摊都是难题；俄罗斯却打得一手好算盘 ：既能通过管道加深对蒙古的能源控制，又能借道扩大对华供气；蒙古国也盘算着靠过境费大赚一笔。三方各有想法，谈判自然陷入僵局。直到俄乌冲突爆发，俄罗斯急需开拓中国天然气市场，才让项目有了松动的迹象。

真正值得玩味的是，这已经是蒙古国在短短一年内，第三次改变对 “西伯利亚力量 2 号” 的态度。

去年，蒙古国发布的 “2028 年前行动计划” 白皮书里，突然没了 “西伯利亚力量 2 号” 的踪影。要知道，往年的规划里，这个项目都是重点内容。消息一出，西方媒体都在大肆报道。明眼人都发现，蒙古国态度转变，和 2023 年与美国签署的稀土合作协议脱不了干系。蒙古国地下埋着巨量稀土资源，美国盯上这块肥肉后，抛出合作橄榄枝。比起中俄天然气管道这种 “不确定的买卖”，蒙古国显然更想抱紧美国大腿，先把眼前的稀土生意做起来。当时不少分析都认为，蒙古国恐怕是彻底放弃参与中俄管道项目了。

谁也没想到，剧情在今年 3 月突然反转。蒙古国第一副总理甘图穆尔接受媒体采访时，话锋一转：“只要中俄达成协议，我们愿意合作，还能加快项目推进。” 这态度 180 度大转弯，让外界摸不着头脑。仔细一琢磨，背后又是美国政坛的变动在作祟。特朗普上台后，一贯喜欢推翻拜登时期的政策。蒙古国和拜登政府签的稀土协议，随时可能变成废纸。为了给自己留条后路，蒙古国只能重新向中俄示好，试图两头下注。但尴尬的是，当时中俄对这番表态根本没搭理，让蒙古国碰了一鼻子灰。

4 月，中国驻俄大使张汉晖公布了一个新方案：中俄天然气管道二号线将从俄罗斯远东的后贝加尔斯克，直通中国满洲里，直接绕过蒙古国。虽然中俄没明说这就是 “西伯利亚力量 2 号” 的替代方案，但信号已经足够明显 —— 没了你蒙古，我们照样能把管道修起来。这个消息让乌兰巴托慌了神。要知道，一旦管道绕开蒙古，蒙古国不仅损失巨额过境费，还可能彻底失去在中俄能源合作中的话语权。

更关键的外部变量来自中美关系。5 月，中美在瑞士会谈并发布联合声明，释放出关系缓和的强烈信号。这让蒙古国意识到，国际局势又变天了。紧接着，借着中蒙铁路开工的契机，蒙古国总理奥云额尔登当着中方人员的面，再次调整态度，从 “愿意合作” 升级成 “积极参与”。短短一年，从 “不再考虑” 到 “愿意合作”，再到如今的 “积极参与”，蒙古国的三次改口，活脱脱一部现实版的地缘政治 “变脸大戏”。其实这也说明了，蒙古国的 “第三邻国” 战略，已经玩不下去了。